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图文:打造“村村通客车”的大冶模式

高位谋划 创新机制
图文:打造“村村通客车”的大冶模式
    湖北日报讯 图为:金湖街办上冯公交线
  图为:茗山乡彭晚村候车厅

  “公交车开到了家门口,才一块钱,又安全又方便。”昨日,金湖街办上冯村86岁的村民冯文坦在村里的广场上,乐滋滋地坐上一辆进村公交车去大冶市马叫社区,20分钟就到了,他喜得合不拢嘴。
    与上冯村村民一样,茗山乡杨桥村村民金秀梅,也感受到了“村村通客车”给村民生活带来的便利。她说,到村里的客车一天有三四班,以后出去赶集、去看读书的孩子,她都会选择乘坐“村村通客车”。
    来自大冶市交通运输局的最新统计数据表明,该市79条客运线路覆盖广大农村,332个行政村已基本实现通客车,安全、经济、便捷的农村客车正在逐步取代摩的、黑的,今年新增165辆客车让村民在家门口便可轻松地乘车去乡镇购物、办事、走亲戚。

  多渠道筹资7亿元,
  畅通乡村“毛细血管”

    6月的铜都大地,处处呈现盎然生机。一条条通村公路正在改颜换貌:狭窄的路面正在拓宽,每隔几百米都会有新修的错车台,急弯或被拉直或立起了凸面镜,而沿路种植的香樟或樱花等树木,既保护了路基又美化着乡村……
    俗话说,要致富先修路。翻开一组数据,让人欣喜不已。
    大冶市拥有农村公路3508公里,且大部分技术标准比较高,为实现“村村通客车”奠定了基础。为满足通客车条件,需要对部分村道提档升级,完善基础设施。截止目前,该市已新建候车亭88个、招呼站190个,错车台1548个,安装警示牌1157块、警示桩3430根、防撞护栏28257米,减速带565处,加宽、维修路面82.6公里,路面刷黑48.9公里。
    村村通公路花了多少钱?钱从哪里来?
    大冶市交通运输局长张松说,仅修路就花了8.72亿元,主要是撬动社会资本的力量修路,政府投入1.8亿元,社会融资6.92亿元,其中农村客运基础设施建设资金6.2亿元,营运车辆购置资金7200万元。
    为破解资金难题,该市确立了“政府主导、部门发力,社会共建、农民参与”的筹资思路,采取的方式是市管、镇包、村落实:市管是大冶市“四大家”各管一条村村通公路,自己想办法筹措修路的资金,市直机关部门结对子帮扶村里解决修路资金;镇包是大冶市14个乡镇(场)、街办负责包保辖区内的村村通公路的建设,千方百计筹措资金;村落实是对于村村通的路段,各行政村必须落实到位,不能出现“断头路”。村民对于修路的积极性很高,踊跃出工出钱,当地的一些商户都踊跃捐款,上冯村有两位企业负责人为修路捐款达5000万元。
    大冶市政府还列支1000万元农村客运专项配套资金,对“村村通客车”基础设施和安保工程建设,按投资总额的70%给予补贴。
    这笔资金极大地激活了各乡镇村组的积极性,他们纷纷把主体责任扛在肩上、放在心上、抓在手上。主动修路的同时,还积极实施安保工程,为“村村通”系上“安全带 ”。笔者在该市很多乡镇看到,平坦地带的乡村公路路面宽度不足5米的,都加宽到5米以上,部分路段安装了波形护栏,临崖和临水路段都有防护设施。有的富裕村,甚至将路面刷黑,并且施划有标线,两旁还种有行道树,安装太阳能路灯,感觉像城里的马路一样。
    同时,结合农村文化旅游和农业休闲产业发展重点区域,该市从35条新开通客车线路中选择13条作为示范线路,其中4条市级示范线、9条镇级示范线。对这些示范线路进行高标准建设,路面宽达7米,沿线建有标准化候车亭、招呼站、安全护栏、标志牌、减速带,并进行道路绿化。该市“四大家”主要领导和分管领导各督办1条示范线路建设,乡镇主要负责人为示范线路建设的第一包保责任人。
    笔者在茗山乡候车亭看到,金属结构做成的一座座候车亭红色古典,并建有座椅,亭里除了有一些精美的图画,还有一些共建和谐社会的宣传语,以及客车的发班时间、收班时间。候车亭漂亮、整洁,比城里的公交候车亭还美观。

  5项补贴、4种模式,
  确保“开得通,留得住”

  “车是通了,但能不能长久,我们还是有些担心。”虽然客车通到了村里头,村民们喜笑颜开,但不少村民内心仍在打鼓。“一些山区部分线路,偏僻人稀,客车坐一趟2块钱,一天也拉不了几个人,跑一趟还不够油钱。”不仅村民有担心,通村客车的运营企业也在算账。承担毛铺到灵乡镇线路客运班线的业主谢模安算了一笔账,一辆客车每天营运的毛收入在50元左右,但车辆运行成本翻倍还不止。
    怎么办?如何让客车开得通,还要留得住?如何找准公益性与市场化的平衡点?
    大冶市展开了各种途径探索——
    该市整合线、路、车资源,采取班线冷热搭配、捆绑竞标、延伸原有线路及就近经营的原则,变乡镇始发为村口始发,初步形成干支线互联互通客运网络,极大吸引了民营资本参与。目前,该市已有13家民营企业组成的农村客运公司,主动对接各乡镇(场)街办,积极开拓农村客运市场。
    对于新开辟的一些“村村通客车”线路,该市拿出真金白银扶持:购置新车每辆补贴1万元;乘运人责任险每车每年补贴2000元;安装北斗定位导航系统每辆车补贴1000元;享受国家燃油费补贴;同时政府每年拿出300万元作为农村客运发展专项基金,用于农村客运基础设施的建设和维护,及对客车的运营亏损补贴和农村客运公司考核奖励。
    大冶市交通运输局副局长吴金玲说,政府的投入,让一些无人问津的农村客运线路成了“香饽饽”,村干部带头出资经营,有力保障了“村村通客车”的正常营运。吴金玲举例子称,刘仁八镇开辟4条村村通客运线路,分别是刘仁八至毛铺、陈如海至铜山口、刘仁八至大段、刘仁八至腰村。投入24辆东风小康面包车,这些购车款由刘仁八镇5名村干部筹资,并成立大冶市宏发客运公司经营。
    此外,因地制宜,分类指导,创新运营模式,优化路线布局,减少企业的运营成本。对于客流量大、出行需求旺盛、道路条件设施完备、运行距离适中的1条线路,实行“公交化经营模式”;对于客流量稳定、客流规律明显的58条线路,实行“班线客运模式”;对于客流稀少,但存在区域性和个性化出行需求的12条线路,实行早晚班、季节班、赶集班等“区域经营模式”;对于边远地区、偏僻山区等客流量需求较低的8条线路,实行电话预约包车、约租车混合经营等“约租经营模式”。

  乡村游火了,老百姓乐了

    路通了,车动了,老百姓乐了。
    大冶市79条村村通客运线路,通过精选打造6条旅游专线,1条公交线路,8条约租线路。村村通客运不仅方便村民出行,而且带火了乡村游。
    6月底,笔者一行乘车行驶在茗山乡至杨桥的乡村公路上,笔直的刷黑公路,两旁新植的垂柳、石楠亭亭玉立,绽放的玫瑰花飘来阵阵清香,让人心旷神怡。
    大冶市运管局局长罗国彬介绍说,这是茗山乡到杨桥村的一条旅游示范专线,茗山为打造亚洲最大玫瑰花生产基地,该乡种植了8000亩玫瑰花与碧波荡漾的杨桥水库融为一体,构成东方爱琴海风景区。去年9月26日至10月26日,黄石市举办中国乡村园艺博览会,吸引了百万人来参观。今年的玫瑰花红了,前来观光旅游的人络绎不绝,对这些旅游专线赞叹不已。
    已举办两届桃花节的保安镇,巧借“村村通客车”东风,以沼山村乡村游为重点,拓宽改造并刷黑公路,安装波形护栏,构建仿古候车亭。桃花节期间,接待游客10万人,乡村游着实火了一把。
    大冶市金湖街办上冯村上冯湾离市区7.6公里,大冶市将6路公交线延伸到上冯村上冯湾,村民在家门口可乘公交车。上冯湾集古民居、古树、古井、古碓、古墓、古庙、古祠、古道、古沟“九古”于一身,人们称之为“九古奇村”。
    上冯村村党支部书记冯应普说,公交线延伸到上冯村后,不仅方便了村民上街,而且每逢节假日,许多城里人一家三口乘车到上冯村游玩。上冯村村民不再靠种田为生了,有的搞起了养羊、养牛、养鸡、养蛇等特色种养业,有的开起了酒店、宾馆。“村村通客车,户户奔小康”目标在大冶将变成现实。
(刘佳国 程良友 刘艳新 陈丽明)
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